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河北专员办:建立动态监管机制 加强财政运行监管
字体[ ] 日 期:2019-03-26 来 源:财政部   作者:【视力保护色:          】

  党的十九大报告提出建设现代化经济体系,加快建立现代财政制度的要求。加强地方财政运行监管,是建立现代财政制度的重要基础,是主动适应社会新矛盾转化的必然内在要求,更是提高发展和效益的改革任务。近年来,财政部驻河北专员办坚持问题导向,抓住京津冀协同发展和全面深化改革两个关键,以县级基本财力保障机制建设为突破口,逐步建立健全财政运行动态监管体系。

  一、围绕推进专员办业务转型,处理好财政运行监管工作“三个关系” 

  财政部为推动专员办业务转型,陆续出台了一系列文件,既有基础性、指导性的意见,也有针对性、专业性的各项办法。作为业务转型的重要内容,加强财政运行监管要坚持问题导向,从改革角度吃透精神。

  一是妥善处理中央和地方的关系。构建全方位地方财政运行监管体系,不仅是财政部工作延伸的业务问题,更关系到中央与地方财政运行监管事权问题。专员办作为“两个联动”机制衔接枢纽,要对财政部“尽责”,全面掌握和评估地方落实中央政策的“虚实”,也要“服务”地方,积极融入地方财政管理体系,为地方发展建言献策。

  二是妥善处理监管和防控的关系。作为上级派驻、独立于驻地财政体系的监管力量,对不同级次财政要区分重点。对省级财政,从宏观把握着眼,重点监管重大决策落实情况、县级基本财力保障机制建设和债务管理情况。对市县财政,更倾向微观操作,加强对收入质量、支出进度和资金支出效益等运行细节监管。特别是发挥核查调研的警示作用,做好政策宣传解读,强化风险识别应对,发挥 “治未病”的防控职能。

  三是妥善处理推改革和促发展的关系。改革往往对地方短期发展产生影响,加强财政运行监管,可以更深入地了解地方实际困难,及时评估改革政策成效,及时解决地方发展遇到的问题,调动各级政府积极性,找准推改革、促发展的最大公约数。同时,通过解剖麻雀,深入剖析,也为财政部提供独立、深入的决策参考。

  二、围绕加快实现穿透式监管,建立好财政运行监管工作“三个机制” 

  专员办加强地方财政运行监管,既要依托地方财政管理体系,也要推进自身标准化管理建设,重构监管机制流程和节点,发挥现代化信息手段技术优势,逐步建立科学、规范、高效的地方运行动态监管机制。

  一是建立跟踪分析机制。以大数据分析为支撑,加强动态监管。统计整理近三年地方财政运行数据,建立地方经济社会信息底账、财政收支分析台账和体制财力台账,基本摸清了地方财政家底。建立财政数据综合分析机制,及时比对研究疑点信息,对民族地区、贫困地区、生态脆弱地区等重点地区落实中央政策情况开展重点跟踪,加大对以资源型、房地产型市县为主的局部高风险地区的监控。

  二是建立高效的联合监管机制。解决信息不对称问题,是搞好联合监管的基础。抓关键节点介入、精准提出数据要求,合理划分监管责任。推动建立预算监管联合工作机制,包括联席会议机制、联合发文机制、联合培训机制等六大机制,深度参与驻在地监管政策制定,加强信息交换广度和深度,推进双方业务管理系统对接,充分整合优化财政监管资源,从“背靠背 ”转变为“肩并肩”,实现监管效果倍增。

  三是建立全面的研究合作机制。练好“大合唱”,更要擅长“地方曲”。做好监管工作必须从研究地方财政运行规律入手,关注驻在地政策诉求,利用优势智力资源,增强政策研究和建议能力。推进建立联合调研机制,围绕京津冀协同发展国家战略实施,社会普遍关注的热点、焦点、难点问题,会同有关方面联合开展债务违规担保情况调研、地下水超采项目区调研等。

  三、围绕形成监管闭环管理,在财政运行监管工作的“两个环节”再加力 

  一是监管数据共享环节。利用信息化手段,搭建数据共享平台,推动财政部各司局将地方财政运行数据和相关政策同专员办共享,完善地方财政上报资料抄报专员办制度,最大程度消除专员办与驻在地财政间的信息不对称。同时,考虑专员办评估分析和日常监管的需求,在地方预算综合管理信息系统和地方债务管理系统中增加定制功能,在系统实现监管数据的自动归集和定制化分析。

  二是责任处理追究环节。加大《预算法》等法律法规执法检查力度。对社会较为关注、日常监管发现异常和有具体线索的问题,开展重点监督检查。对各种违反财经纪律的行为始终保持高压态势,“发现一起、查处一起、曝光一起”,充分发挥警示、威慑和教育作用。同时,加大责任追究力度,探索建立程序化、规范化的问责机制。对发生违法违纪问题的,要严格依规依纪依法进行处理处罚,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。